上海为浦东立法，率先在浦东探索市场准营承诺即入制改革

澎湃新闻高级记者 李佳蔚

上海制定推进有关市场准营承诺即入制改革的上海索市浦东新区法规，率先在浦东新区探索市场准营承诺即入制改革，为浦破解“准入不准营”难题。东立东探

6月22日，法率上海市十五届人大常委会第四十一次会议表决通过了《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》（以下简称《若干规定》），先浦进一步促进政府职能转变、场准优化营商环境。营承

实行市场准营承诺即入制改革是诺即创新政府服务管理方式、优化营商环境的入制重要举措。2021年，改革中共中央、上海索市国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的为浦意见》对浦东试点市场准营承诺即入制提出了新的部署和要求。

上海市人大常委会法工委主任阎锐表示，东立东探此次上海通过地方立法，法率率先在浦东新区探索市场准营承诺即入制改革，先浦对于进一步破解“准入不准营”难题、深化“放管服”改革具有重要意义。

所谓市场准营承诺即入制，是指通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目具备的全部条件和标准，由市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可的改革措施。

也就是说，在行政审批告知承诺制的基础上，《若干规定》明确了对纳入市场准营承诺即入制的行业，改变当事人对涉及某行业的行政许可条件逐项承诺的做法，一次性告知从事该行业经营涉及的多项审批条件，并由市场主体自愿作出承诺。市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料的，即可取得“准营”的行政许可，实现“证照衔接”。

《若干规定》明确了推进市场准营承诺即入制改革的职责分工。浦东新区政府加强组织协调，建立健全深化改革的统筹推进工作机制；浦东新区审批制度改革部门、有关行政机关和行政审批局各司其职，做好市场准营承诺即入的各项相关工作。

《若干规定》提出了市场准营承诺即入制改革的各项机制创新。

根据《若干规定》，浦东新区政府应当根据国家和上海市改革部署，确定改革行业及相应的事项。创新准入和准营的衔接机制，市场主体设立登记后，浦东新区行政审批局主动向其推送办理行业许可的线上链接和线下渠道，进一步提高“一次办成一件事”的办事效率。

《若干规定》还创新告知承诺方式，要求政府部门对行业许可涉及的场所、设备、人员、资金、管理制度等要素和条件，进行标准化集成和一次性告知，告知内容应当可量化、可操作，不得模糊表述，不得含有兜底条款，保障市场主体“看得懂、敢签字、做得到”。

此外，《若干规定》建立了与市场准营承诺即入制相适应的事中事后监管机制、信用约束机制，并规定了相应的法律责任；还对加强信息化系统对接和数据交换以及各方面积极支持配合改革等提出了要求。

澎湃新闻记者注意到，这是上海制定的第九部浦东新区法规，现有九部法规中，五部法规关于优化营商环境。

2021年下半年，上海陆续制定出台《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》。2022年2月，上海再次推出《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》。

上海市人大常委会法工委主任阎锐直言，此次出台的《若干条例》，将与上述四部法规一起打出一系列助力优化营商环境的“组合拳”。