如何引入全球资金管理功能性总部？民革上海市委建言献策

2023年上海两会期间，何引民革上海市委提交了一份《关于打造区域财资中心高地，入全加速发展离岸贸易的球资建议》。

该提案指出，金管建2022 年，理功RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）正式生效后，总部上海应聚焦打造区域财资中心高地以及新型离岸贸易两个新的民革增长点，夯实政策配套，上海市委推动离岸贸易和离岸金融发展更高层次的献策制度性开放。

民革上海市委在提案中指出，何引目前，入全全球资金管理功能性总部“引进来”进展缓慢，球资上海缺乏专门针对上海吸引财资中心总部设立的金管建鼓励政策，现行法规有待细化完善，理功便利化优势不明显。总部同时，上海也未形成对于区域财资中心的专项税收机制。对比香港、新加坡、伦敦等财资中心集聚城市，企业所得税税率适用存在一定的差距。

该提案指出，上海新型离岸业态相应税收配套竞争力也不足。国内个别税种无法适用新经济业态，与国际通行税务规则存在一定差异，增加了市场参与者选择在上海进行离岸业务的交易成本。

为此，民革上海市委建议，上海应提升“引进来”区域财资中心总部的国际竞争力。

具体来说，民革上海市委提议由商务委牵头制定专项鼓励政策，参考其他国际金融中心城市的发展经验，明确跨国财资中心界定标准以及跨国财资活动范畴，以便将纯境内循环财资活动隔离，制定具有竞争力的认定门槛。

其中，企业认定范围不应局限于外资企业，中资企业跨国财资中心也应纳入认定范围，并针对不同企业类型细化分类认定门槛。对有意向设立区域财资中心或“回归”的中资企业，上海也应提前做好辅导引入工作。

同时，上海市政协民革上海市委建议，上海应研究制定符合国际规则的新经济业态财政政策。针对离岸新经济业态税务配套做好制度性开放与国际趋同，或者以财政补贴返回以达到同样效果，包括但不限于免征新型国际贸易中多环节的印花税征收；免征离岸金融服务增值税；免征跨境资金融通业务相关的预提预缴税。 

此外，上海市政协民革上海市委认为，上海应推动离岸金融、离岸贸易跨境便利化发展，纳入监管容错机制，鼓励制度创新。

具体来说，上海可以构建本外币一体化账户管理体系，合并不同地区不同监管下多种模式并行的跨境资金池业务管理格局。上海还可以鼓励企业按照国际惯例简化流程。依据“尽职免责”原则，在推进新跨境业态试点业务过程中，凡是在事前准入环节完成展业尽职调查并留痕备查的，监管机构对企业及金融机构的跨境业务开展应给予一定监管容错率以鼓励便利化创新。